美国总统川普于2月13日签署了一项「公平与对等贸易计划」备忘录，提倡对等关税，以恢复公平贸易。
这一政策最早可能于4月开始实施，并可能重塑国际贸易规则。以下是基于彭博社报道，对川普对等关税的实施方式及影响进行梳理。
什么是对等关税？
「对等」（reciprocal）在贸易背景下通常指双方为确保公平贸易而采取的措施。在过去几十年，「对等」或「互惠」多指降低双边贸易壁垒。例如，美国1934年通过的《对等贸易协定法》，标志美国保护主义时代的结束，允许美国与贸易伙伴协商降低关税。
川普及其顾问认为，缺乏对等的贸易关系是导致美国每年巨额货物贸易逆差的原因之一。白宫在声明中表示：封闭的海外市场减少了美国出口，而开放的美国市场导致大量进口，这两者削弱了美国竞争力。
对等关税的运作方式
根据白宫公布的备忘录，新的进口税将针对各贸易伙伴量身定制，目标不仅是抵消贸易伙伴对美国商品征收的关税，还包括其他不利于美国制造商的因素，例如企业补贴、法规、增值税（VAT）、汇率政策以及知识产权保护的缺失。
「非关税壁垒」难以量化，这将是美国贸易代表办公室和商务部面临的新挑战。他们需要针对每个国家制定新的征税方案。对等关税的实施方式可包括特定产品、整个行业，或基于某国商品的平均关税水平。从理论上，美国也可以在某些情况下降低关税以达成对等。
公平性的定义
对等关税是否公平，取决于公平的定义——是结果公平还是机会公平？这涉及关税机制的灵活性、各国经济发展阶段的考量，以及不同国家产业的互补与竞争关系。
新兴市场通常对进口商品（尤其是农产品）征收较高关税，以保护本国产业和就业，直至其具备全球竞争力。因此，对等关税如何适用于这些国家将成为关键议题。
川普周四在社交媒体Truth Social上发文称：关于贸易，出于公平起见，我决定征收对等关税。换言之，各国向美国征收多少关税，我们也会向他们征收相同的关税——不多一分，也不少一分！
受影响国家
如果美国对征收高额关税的国家实施相同关税，则新兴市场将受到最大影响。彭博经济研究比较了美国及其贸易伙伴的关税税率，认为印度、阿根廷以及非洲和东南亚的部分国家可能受创最重。
《华尔街日报》分析指出，日本和欧盟成员国也可能面临更高关税。同时，由于一些国家存在大量非关税壁垒，美国可能对其商品进一步提高关税。此外，一些国家的商品透过墨西哥和加拿大转口至美国，川普政府计划对此加强监管堵住漏洞。
川普政府将从贸易逆差最大的国家开始审查，美国前三大贸易伙伴为墨西哥、加拿大和中国。自2018年川普对中国商品加征关税后，中美贸易额已从美国第一大贸易伙伴降至第三位，但大量中国商品仍通过墨西哥和加拿大进入美国。
可能的谈判空间
白宫声明暗示仍有调降关税的协商空间，并提到国际交易的艺术，类似川普的著作《交易的艺术》。
历史上，川普往往先征收关税，再展开谈判。他在第一任期内，曾针对某些国家和产品提供关税豁免。例如，2025年2月初，川普推迟对墨西哥和加拿大商品征收25%关税一个月，以换取两国采取更严格措施打击边境移民与毒品走私。
然而，川普第二任期的贸易政策可能更加强硬。例如，他最初暗示澳大利亚可能获得钢铁和铝关税豁免，但后来其贸易顾问称澳大利亚铝业对美国市场构成威胁，导致豁免计划被搁置。
美国财长警告
美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）在接受采访时表示，川普总统言出必行，并强调4月1日是美国商务部研究全球关税的最后期限。政府不仅关注关税，还涉及非关税壁垒、本地市场准入及货币操纵等问题。
川普已签署备忘录，计划匹配外国对美国产品的关税。商务部长提名人霍华德·卢特尼克、美国贸易代表提名人杰米森·格里尔、财政部长贝森特及国土安全部长克里斯蒂·诺姆将共同审查贸易协议，并向总统提出修改建议。
贝森特强调，美国推行强势美元政策，但不会容忍他国操纵货币。他提出“对等指数”概念，衡量各国关税、贸易壁垒及货币操纵情况。管理和预算办公室将在180天内提交报告评估影响，而关税措施可能于4月2日生效。
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